a) La pena base deve essere graduata, tra il minimo e il massimo se previsto per la sanzione applicabile al caso concreto, tenendo presente la gravità del fatto che
deve valutarsi in relazione al comportamento del responsabile sia al momento del compimento dello stesso, sia ai momenti immediatamente antecedenti o susseguenti. Deve altresì tenersi conto degli effetti dannosi dell'atto illecito e in genere dell’offensività del comportamento rispetto ai principi della Carta.
b) La pena base va prima aumentata nel caso ricorra l’aggravante speciale (art. 24 RD). c) Devono quindi operarsi una diminuzione o un aumento della stessa tenendo in considerazione l'eventuale ricorrere di circostanze attenuanti (art. 21 RD) o aggravanti (artt. 23 RD) nel rispetto dei criteri indicati dall’art. 26 RD e infine, in caso di continuazione, ulteriormente aumentata secondo quanto previsto dall’art. 28 RD
d) Qualora nel referto non venisse descritto l’atto illecito, ma solo qualificato in una delle fattispecie comprese tra gli artt. 11 RD e 14 RD, lo stesso andrà derubricato in proteste (art. 11RD) se invece fosse qualificato come comportamento aggressivo o atto di violenza dovrà essere applicata la sanzione minima edittale prevista per la rispettiva fattispecie.